8月11日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布了《對十二屆全國人大五次會議第5161號建議的答復》。對全國人大代表提出的“關于延長土壤壽命，改善土壤質(zhì)量的建議”答復如下：

一、關于控制化肥中重金屬含量指標問題

國家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重金屬污染等問題，在控制化肥重金屬超標方面開展了以下工作。

一是出臺相關法律規(guī)定。《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》對防止化肥污染作出了相關規(guī)定。2014年修訂通過的《環(huán)境保護法》第四十九條規(guī)定，施用化肥應當采取措施防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。

二是制定重金屬含量標準。國家標準委會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等部門，制定《肥料中砷、鎘、鉛、鉻、汞生態(tài)指標》（GB/T 23349-2009）等國家標準，農(nóng)業(yè)部制定《水溶肥料汞、砷、鎘、鉛、鉻的限量要求》（NY 1110-2010）等農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，對肥料產(chǎn)品中重金屬限量指標作出明確規(guī)定。2016年印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》也明確要求，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，進一步嚴格污染物控制要求。

三是加強肥料登記管理。農(nóng)業(yè)部按照《肥料登記管理辦法》要求，對申請登記的肥料產(chǎn)品重金屬含量進行嚴格把關，不符合要求的產(chǎn)品不予登記。同時，組織開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，將包括重金屬含量在內(nèi)的抽查結(jié)果向社會公布，對重金屬超標的產(chǎn)品，依法依規(guī)嚴肅處理。

下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門，結(jié)合《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《肥料管理條例》等法律法規(guī)的制修訂工作，推進依法治農(nóng)。同時，大力推廣增施有機肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，推動發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

二、關于控制化肥農(nóng)藥用量問題

化肥、農(nóng)藥是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果，助力糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)水平提升，在促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用，但目前也存在過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環(huán)境的污染，亟需改進施肥用式，提高利用率，減少不合理投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)部按照“一控兩減三基本”（嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）的要求，大力推進化肥減量增效，農(nóng)藥減量控害，種植業(yè)綠色發(fā)展，取得了積極進展。

一是實施化肥使用量零增長行動。大力推廣測土配方施肥、有機肥替代等技術(shù)。2016年，農(nóng)業(yè)部在全國選擇200個縣開展化肥減量增效示范，累計建立各類作物化肥減施增效示范區(qū)1.8萬個，示范面積5800萬畝。全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積16億畝次，機械施肥面積8.1億畝，水肥一體化面積9000萬畝，農(nóng)用化肥用量有望自改革開放以來首次接近零增長。

二是開展果菜茶有機肥替代化肥行動。為增加有機肥投入，減少不合理化肥使用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高果菜茶產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、促進農(nóng)民增收，2017年起，農(nóng)業(yè)部在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的100個重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點。力爭到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上。同時，創(chuàng)建一批特性鮮明的區(qū)域公用品牌，推動果菜茶品質(zhì)指標大幅提高，100%符合食品國家標準或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標準。

三是推進農(nóng)藥使用量零增長行動。以水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等主要糧油作物和果、菜、茶、棉、糖等經(jīng)濟作物為重點，創(chuàng)建600個農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，核心區(qū)面積600多萬畝，帶動面積4000多萬畝。在15個省建立29個蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，示范面積195萬畝。在17個�。ㄊ校┑氖卟恕⑺�、茶葉生產(chǎn)基地建立48個示范區(qū)，實施高效低毒生物農(nóng)藥補貼，示范面積12萬畝以上。2016年，三大糧食作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35.5%，比2015年提高2.8個百分點；主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達到25.2%，比2015年提高2.1個百分點。

下一步，農(nóng)業(yè)部將以綠色發(fā)展為導向，采取有力措施推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，分區(qū)域、分作物集成組裝化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)模式，推進施肥施式轉(zhuǎn)變，減少不合理化肥、農(nóng)藥施用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，保護提升耕地質(zhì)量。

三、關于加強農(nóng)民技術(shù)培訓問題

農(nóng)業(yè)部高度重視科學施肥施藥技術(shù)宣傳培訓工作。一是加強技術(shù)指導服務。2016年，農(nóng)業(yè)部組織專家制定《主要農(nóng)作物春季科學施肥指導意見》《主要農(nóng)作物秋季科學施肥指導意見》《農(nóng)作物重大病蟲害防控技術(shù)方案》等，結(jié)合實際落實化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)部門在關鍵農(nóng)時組織農(nóng)技人員開展巡回指導，確保措施落實到田。二是加大技術(shù)培訓力度。2016年，農(nóng)業(yè)部組織實施“百縣萬名農(nóng)民骨干科學用藥培訓行動”。在100個縣舉辦300多期培訓班，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和病蟲防治服務組織技術(shù)骨干3萬多人次。農(nóng)業(yè)部還會同中國電信集團公司，通過“農(nóng)技寶”應用平臺，采用線下培訓、線上答題、現(xiàn)場競賽等方式，在全國開展10萬場“化肥農(nóng)藥使用量零增長技術(shù)進萬家”宣傳培訓，提高技術(shù)培訓的針對性和普及度。三是強化輿論宣傳引導。組織開展“化肥農(nóng)藥減量在行動”主題宣傳活動，及時反映各地化肥農(nóng)藥減量增效的好經(jīng)驗、好做法，在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日報等媒體廣泛宣傳報道，營造良好社會氛圍。組織中國農(nóng)業(yè)電影電視中心等單位策劃制作“農(nóng)藥零增長行動在身邊”科教片，大力宣傳科學用藥知識。

下一步，各級農(nóng)業(yè)部門將把科學施肥施藥技術(shù)宣傳培訓作為促進化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害的一項重要措施，發(fā)揮信息技術(shù)的便利性和高效率，充分利用手機、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新技術(shù)，讓農(nóng)民了解科學施肥施藥知識。同時，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓力度，以他們?yōu)樽ナ趾颓腥朦c，引導農(nóng)民逐步走上科學施肥施藥的路子。