十九大報告中首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的征途上，為補上鄉(xiāng)村發(fā)展的短板指明前進(jìn)方向，為近6億中國鄉(xiāng)村人口繪出美好的發(fā)展愿景。

十九大報告指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這段話中提出的 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”20字總要求，內(nèi)涵豐富、關(guān)聯(lián)緊密、全面深刻，比照2006年中央1號文件提出的新農(nóng)村建設(shè)方針，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的發(fā)展理念，反映了新時代解決三農(nóng)發(fā)展問題的新站位、新高度�！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)。近年來，全國各地在突出特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”，建設(shè)田園綜合體，深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，呈現(xiàn)出新進(jìn)展、新態(tài)勢，為產(chǎn)業(yè)興旺打下良好基礎(chǔ)�！吧鷳B(tài)宜居”是鄉(xiāng)村社會發(fā)展和生活方式的核心目標(biāo)，但同時也是多年來我國農(nóng)村發(fā)展中的短板。將綠色發(fā)展理念嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，是今后我國農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，從而實現(xiàn)“留住青山綠水，就是金山銀山”的歷史性轉(zhuǎn)變�！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和，要傳承的家風(fēng)、村風(fēng)，如尊老愛幼、鄰里互助等仁義禮智信的傳統(tǒng)。“治理有效”是指在包括鄉(xiāng)村自治和農(nóng)村公共服務(wù)在內(nèi)的兩個層面，都要取得更加高效，更加公平正義的治理效果，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和繁榮發(fā)展�！吧罡辉！笔侵柑岣咿r(nóng)民收入，如期全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。

筆者認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次從國家戰(zhàn)略層面，多視角強調(diào)了鄉(xiāng)村這一由政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等多要素構(gòu)建的復(fù)雜體系所應(yīng)發(fā)揮的功能作用，換句話說，即“激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展價值”是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的核心指向和根本意義。如何激發(fā)鄉(xiāng)村價值，則是未來實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。筆者以為，重要的途徑是通過深化農(nóng)村土地制度改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村價值，讓農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)民變富、鄉(xiāng)村變美。這在于土地是城鄉(xiāng)發(fā)展重要的生產(chǎn)要素，是鄉(xiāng)村潛力的巨大資產(chǎn)。農(nóng)村土地制度的改革，包括完善承包地“三權(quán)”分置制度和機制、推進(jìn)宅基地制度改革、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以及深化土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等，適時對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作出調(diào)整，以適應(yīng)新時代農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求。

（一）承包地“三權(quán)”分置，助推產(chǎn)業(yè)興旺，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在不改變我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，如何通過制度創(chuàng)新彌補土地承包到戶后出現(xiàn)的小規(guī)模家庭經(jīng)營之不足，十九大報告指出，路徑在于完善承包地“三權(quán)”分置制度。完善承包地“三權(quán)”分置制度，即落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成權(quán)屬分明、結(jié)構(gòu)完善、保護(hù)充分的地權(quán)配置格局。其中，放活經(jīng)營權(quán)，也就釋放了土地作為市場要素的能量，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造重要條件，為培育農(nóng)村新興經(jīng)營主體提供重要契機，為做強做大農(nóng)業(yè)提供制度。實行“三權(quán)分置”后，農(nóng)民將“承包土地”直接作為市場要素進(jìn)行經(jīng)營，可以采取土地托管、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而一方面提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，同時也為提高土地生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)造條件。此外，十九大報告還提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延期三十年”，從而為實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”營造了必要條件，也使廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆定心丸。

（二）農(nóng)村宅基地改革，獲得村民認(rèn)同，激活鄉(xiāng)村綜合價值

長期以來農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象很普遍，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村宅基地指標(biāo)短缺，建設(shè)性用地效率低，而且有損戶與戶之間、代際之間的公平，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和諧。2015年我國開始在33個縣啟動宅基地改革試點，從治理空心村入手，通過進(jìn)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，實行有償退出機制、不再新增宅基地審批等辦法，做到一戶一宅，即節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)性用地，更實現(xiàn)了公平公正高效，改革深得民心。

以宅基地改革試點縣江西省余江縣平定鄉(xiāng)洪家村為例。全村共有114戶427人，其中一戶一宅45戶，一戶多宅69戶，常年在外人口180人，黨員11人。原有新舊住房164棟，其中多戶一宅危舊房屋41棟66戶、一戶多宅危舊房9棟9戶。對此，群眾改革意愿較強，以農(nóng)村宅基地改革試點為契機，該村從激發(fā)引導(dǎo)內(nèi)生動力，制定改革方案、落實發(fā)展規(guī)劃入手，通過發(fā)揮村干部、村理事、在外鄉(xiāng)賢人士、黨員模范帶頭和青農(nóng)基金會作用，經(jīng)過宣傳引導(dǎo)和耐心細(xì)致工作，取得可喜成果。目前，47棟危房全部退出，并退出豬牛欄等房屋150余個，共13000余平方米，預(yù)計可滿足本村20年以上建房需求。硬化道路1600米，新建文化廣場和農(nóng)耕廣場，建設(shè)240平方米的幸福樓用于五保戶、困難戶集中養(yǎng)老，栽種桂花樹等400余棵，綠化草皮650平米，村莊環(huán)境面貌大為改觀，村風(fēng)村貌發(fā)生巨大變化，得到廣大村民認(rèn)可。以洪家村黨支部夏書記的話說，“宅基地改革后，村容村貌發(fā)生了可喜變化，展現(xiàn)出的是和氣、財氣、正氣、人氣、名氣的繁榮景象”。具體來看：其一，落實一戶一宅，實現(xiàn)了公平正義，鄰里之間更加和睦，資源配置更加有效。其二，自治組織多元化，鄉(xiāng)村治理更加有效。除了在村民小組一級成立村民理事會，強化基層組織單元功能外，還自發(fā)建立了60多人的洪家青農(nóng)基金會，開展力所能及的村公益活動，如好媳婦評選，走訪40多戶困難戶，捐建村名石，修建了井欄等，農(nóng)民自主參與改革的動力被激發(fā)出來。其三，建立幸福樓，老年人的養(yǎng)老，敬老尊老的鄉(xiāng)風(fēng)文明得以傳承。其四，建立文化廣場和農(nóng)耕廣場，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搭建農(nóng)村文化傳承的平臺，農(nóng)耕文明得以再現(xiàn)。其五，鄉(xiāng)賢力量得以凝聚和發(fā)揮，據(jù)村書記反映，改革前鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)建設(shè)沒有積極性，改革后，在外鄉(xiāng)賢人士積極捐資27萬元，并承諾捐贈價值20萬元實物用于宅改、建房管理和家鄉(xiāng)建設(shè)，鄉(xiāng)賢作用的再現(xiàn)，即實現(xiàn)為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦，同時鄉(xiāng)賢自身也獲得了歸屬感和成就感，發(fā)揮出一舉雙得之效。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民股份權(quán)權(quán)能，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟共同致富的價值

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了集體資產(chǎn)的權(quán)屬，賦予農(nóng)民股份權(quán)能，農(nóng)民擁有了占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)和有償退出權(quán)，有些地區(qū)創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民股權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。改變了傳統(tǒng)集體公有產(chǎn)權(quán)制度下集體資產(chǎn)“人人都有”，實質(zhì)上“人人沒有”的現(xiàn)狀，通過改革實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)變，了農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)民參與管理的積極性大幅度提升，集體經(jīng)濟組織成員表現(xiàn)出像關(guān)心自家資產(chǎn)一樣關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展的意愿和行動， “沉睡”的集體資產(chǎn)被激活了，農(nóng)村集體資產(chǎn)低效率甚至無效率的狀態(tài)發(fā)生改變，農(nóng)民的歸屬感和獲得感逐步增強。

通過集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能改革，集體經(jīng)濟發(fā)展方式得以豐富，集體經(jīng)濟得以壯大。在城中村、城郊村，集體經(jīng)濟組織一般通過物業(yè)出租或者成立服務(wù)型的合作社，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)村，一般通過集體參股方式成立生產(chǎn)或者農(nóng)機服務(wù)合作社，開展生產(chǎn)性服務(wù)。例如在余江縣平定鄉(xiāng)洪萬山底村，農(nóng)民可以按土地、勞力、管理等入股入社，按照“3:3:3:1”比例配制土地股、勞力股、管理股和集體股，實現(xiàn)“人人有活干、戶戶是股東、家家有錢賺、集體不吃虧”；真正體現(xiàn)“小合作、大服務(wù)”的拉動效用。

2015年以來全國開展的29個縣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，目前試點任務(wù)已經(jīng)基本完成，各地試點總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，為全面推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅持的基礎(chǔ)。

綜上所述，以實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，以農(nóng)村土地制度改革為重要路徑，建立健全農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)制度，必將釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，激發(fā)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展價值。農(nóng)村土地制度改革的效應(yīng)不僅僅在于豐富農(nóng)民的物質(zhì)財富，農(nóng)民收入提高了，腰鼓鼓起來了，而且在于豐富了農(nóng)民的精神財富。農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村文明得以煥發(fā)出新活力，村規(guī)民約得以健全，仁義禮智信得以傳承。同時為農(nóng)村寶貴的人力資源——鄉(xiāng)賢力量搭建建設(shè)家鄉(xiāng)的平臺，使得鄉(xiāng)賢力量得以發(fā)揮。由此觀之，通過農(nóng)村土地制度改革是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�，激發(fā)農(nóng)村價值的一條重要途徑。